大别山革命老区引淮供水灌溉工程,涉及河南

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改革开放以来，大别山革命老区发生了翻天覆地的变化，但迫于工程性缺水、城市供水水源不合理、灌溉水源工程薄弱、区域水资源供需矛盾等突出问题，经济社会发展仍然滞后，脱贫致富任务艰巨。为老区振兴发展和人民脱贫致富，特提出本提案。

一、该工程的历史沿革

1.历史规划。《信阳地区水利志》记载，早在年，信阳地区就曾提出兴建息县淮河干流枢纽的设想。年1月，《关于兴建淮河息县枢纽灌溉工程的报告》（信革水字〔75〕号）和《淮河息县枢纽灌溉工程规划提要》已上报，对息县枢纽进行了规划论证，由于各种原因，项目未能实施。

2.国家战略。年6月，国务院以国函〔〕91号文件批复了《大别山革命老区振兴发展规划》，大别山革命老区建设上升为国家战略。同年12月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发〔〕64号），文件提出：优先支持老区重大水利工程等项目建设。

3.近期规划。息县县委、县政府于年底重启淮河息县枢纽建设，取得国家相关部门支持和帮助，推进工程相继进入《中原城市群发展规划》（发改地区〔〕号）《水利改革发展“十三五”规划》（发改农经〔〕号）《国家“十三五”水利扶贫规划》（中办发〔〕64号）等国家及省层面相关规划。

二、该工程的现实意义

1.有利于加快革命老区整体脱贫步伐。截止年底，息县、淮滨、潢川三县尚有贫困人口8.1万，占全市的1/4。特别是息县，作为信阳市人口大县，境内贫困人口接近全市的1/6。工程实施后，将有效解决息县、淮滨和潢川3县贫困人口的农业灌溉难题，人均每年可增加收入元，同时，还可产生丰厚的经济效益、生态效益和社会效益，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会打下坚实基础。

2.有利于解决贫困县群众饮水安全问题。目前，信阳市的息县、潢川两县有55万城区群众存在饮水不安全问题。其中，息县城区近25万居民饮水靠抽取地下水，日供水量2万吨，仅达到日需求量的1/3，至今不能实现24小时供水。潢川县城区居民供水水源为老龙埂水库和邬桥水库，日供水量3万吨，约占实际需求的1/4。该项目实施后，将极大地缓解贫困县群众饮水安全问题。

3.有利于保障贫困县粮食生产安全。信阳市息县、淮滨县均为全国粮食生产先进县。近年来，由于连续干旱少雨，地下水位加速下降，农业用水频频告急，靠着淮河“没水浇”，两县粮食产量因此出现了较大波动，粮食安全生产面临风险。该项目实施后，将为息县和淮滨共51.6万亩耕地灌溉提供稳定可靠的水源，灌溉保证率可由25%提高到75%，为贫困县粮食保障提供重要支撑。

三、该项目的推进历程

1.强化了工程前期工作领导。经市编办批准，息县成立了西石龙淮河引水灌溉工程管理处，负责协调项目论证、申报、勘察、设计等前期工作。市政府也成立了以市长尚朝阳为指挥长，副市长胡亚才为常务副指挥长，息县县委书记金平为副指挥长兼办公室主任的市级项目指挥部，负责统筹项目前期工作。

2.完成了规划报告审查审批。年3月29日，河南省水利厅联合淮委组织召开了《河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程规划报告》初步审查会议。随后，水利部规计司委托水规总院，于年7月27日、11月9日分别对工程规划报告进行了初审和复审，出具了规划报告审查意见并上报水利部。年1月24日，国家水利部以办规计函〔〕号文件印发了《关于印发河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程规划报告审查意见的通知》，要求“抓紧编制该工程可行性研究报告，按程序报批”。

3.启动了可研审批要件办理。经过咨询省发改、水利部门，审批项目可研报告涉及相关要件17个。其中，可研审批前置要件涉及规划选址、用地预审、压覆矿审批、移民安置规划、水资源论证报告（含取水许可）、航道通航条件影响评价、节能审查意见、法人组建方案、资金来源证明、招标方案等10个；可研审批后置要件涉及环评、水土保持方案、防洪影响评价类、林地占用、文物报告、地质灾害危险评价报告、社会稳定风险评估等7个。目前，所有要件均已启动前期工作，确保立项前完成各项要件办理工作。

4.推进了可研报告顺利审查。年5月18-20日，省水利厅在信阳市组织召开了《河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程可行性研究报告》审查会议，形成了可研报告初步审查意见。可研报告评审后，项目单位已指派专人进驻中水淮河公司，督促加快可研报告修改完善工作。目前，中水淮河公司已充实人员力量推进现场勘探测绘等外业工作，同时已组织精兵强将、技术骨干、专业能手，实行“集中人员，集中时间，集中地点，封闭运行”模式同步开展内业工作，确保8月份修改完善可研报告，力争8月底前拿到省水利厅行业审查意见，10月底前完成可研审批各项前置要件的办理，12月底前审批可研。

5.筹划了开工前基础性工作。一是我县安排专项资金，结合淮河滩区居民迁建工程，完成了涉及枢纽工程的移民迁建工作。二是完成了规划淹没区滩地征收工作。三是通过土地整理和人地挂钩预留了项目用地指标，并将规划项目用地纳入国家水利类重点项目清单。四是我县在财力紧张的情况下，先后垫付了资金近万元，用于工程规划报告、可研报告的编制工作和各项要件的办理。今年我县又预算了近万元专项经费，用于工程可研审批和要件办理。

四、该工程的建设建议

1.将项目调入国家项重大水利工程。本工程调入全国项重大水利工程关系到项目审批的快慢，关系到项目资金到位早晚和额度，关系到工程效益发挥程度。目前，省水利厅拟向水利部规计司上报《关于报送河南省水利发展“十三五”规划中期评估结果的函》，建议“将该项目调入国家项重大水利工程”，省发改委与国家发改委农经司就项目调入国家项重大水利工程进行了沟通，确认调整没有硬性指标，需要省市主要领导积极向国家发改委、水利部协调沟通。

2.推进解决工程对下游影响问题。目前《工程调度运行方案及影响分析专题报告》已经水利部水规总院审核，排除了建设条件和环境影响等方面的制约因素。市长尚朝阳已向安徽省省长李国英书面汇报了工程相关情况，安徽省政府已安排安徽省发改委、水利厅积极与河南省对口会商。必要时需要省市主要领导与安徽省进行沟通协调，尽快解决工程对下游影响问题。

3.尽早明确工程资金筹措方案。根据国家发改委《关于加强政府投资项目管理切实防范地方政府债务风险的通知》（发改投资〔〕号）要求“加大建设项目审核力度，严格审核资金来源和筹措方案，严格执行项目资本金制度，对需要落实地方财政资金的建设项目，应由地方政府或财政部门出具资金承诺函，地方建设资金不落实的不得申报”，建议在可研申报前完善资金筹措方案，确定资金来源。恳请省市政府安排相关财政部门帮助明确资金筹措方案，出具资金来源证明，确保工程顺利立项。

大别山革命老区引淮供水灌溉工程建成后，将彻底扭转沿淮老区群众靠着淮河没水用的尴尬局面，有效破解老区工程性缺水、城市供水水源不合理、灌溉水源工程薄弱、区域水资源供需矛盾突出等区域发展的瓶颈制约和民生难题，为老区振兴发展和人民脱贫致富提供重要支撑及强力保障。